每周監(jiān)管資訊(2026年第4期)
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2026年中國人民銀行工作會議召開
2026年中國人民銀行工作會議于1月5日-6日召開。
會議認為，2025年以來，面對復雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢，中國人民銀行堅決落實黨中央、國務院決策部署，在執(zhí)行好存量貨幣政策基礎上，推出新的一攬子貨幣政策措施，有力支持實體經(jīng)濟穩(wěn)定增長和金融市場平穩(wěn)運行，持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)妥處置重點領域金融風險，積極推動全球金融治理改革完善，縱深推進全面從嚴治黨，各項工作邁上新臺階。
會議強調(diào)，2026年重點抓好以下工作：
一是持之以恒推進全面從嚴治黨。堅持把學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神作為首要政治任務。組織開展學習貫徹黨的二十屆四中全會精神教育培訓。鞏固拓展中央巡視整改成果，完善常態(tài)長效推進中央巡視整改工作機制，持續(xù)評估整改成效。堅持好干部標準，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化系統(tǒng)各級領導班子配備，加快建設過硬干部人才隊伍。堅定不移正風肅紀反腐，落實作風建設常態(tài)長效制度安排，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負和違規(guī)吃喝集中整治成果，對“四風”和腐敗問題保持高壓態(tài)勢。
二是繼續(xù)實施好適度寬松的貨幣政策。把促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量，靈活高效運用降準降息等多種貨幣政策工具，保持流動性充裕，保持社會融資條件相對寬松，引導金融總量合理增長、信貸投放均衡，使社會融資規(guī)模、貨幣供應量增長同經(jīng)濟增長和價格總水平預期目標相匹配。暢通貨幣政策傳導機制，發(fā)揮好政策利率引導作用，做好利率政策執(zhí)行和監(jiān)督，促進社會綜合融資成本低位運行。有序擴大明示企業(yè)貸款綜合融資成本工作覆蓋面，推動明示個人貸款綜合融資成本。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，防范匯率超調(diào)風險。
三是提升金融服務實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效。進一步完善金融“五篇大文章”政策框架，實施好考核評價制度，加強金融服務效果評估，提升金融服務專業(yè)化精細化水平。完善結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具體系，優(yōu)化工具設計和管理，加強對擴大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點領域的金融支持。高質(zhì)量建設和發(fā)展債券市場“科技板”。用好服務消費與養(yǎng)老再貸款，推動加大服務消費領域信貸投放。優(yōu)化支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)管理，提升金融機構(gòu)中小微企業(yè)金融服務能力。加強重點供應鏈融資信息服務平臺監(jiān)管。
四是穩(wěn)妥化解重點領域金融風險。繼續(xù)做好金融支持融資平臺債務風險化解工作，穩(wěn)妥有序推進融資平臺退出。推進重點地區(qū)和重點機構(gòu)風險處置，強化中小金融機構(gòu)風險識別和早期糾正。充分發(fā)揮中央銀行宏觀審慎管理和維護金融穩(wěn)定功能，完善宏觀審慎和金融穩(wěn)定管理工具箱。完善金融市場監(jiān)測指標體系，探索開展金融市場宏觀審慎管理。建立在特定情景下向非銀機構(gòu)提供流動性的機制性安排，發(fā)揮好兩項支持資本市場的貨幣政策工具作用。強化金融市場監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)打擊金融市場違法違規(guī)活動。
五是持續(xù)深化金融改革和對外開放。加強對銀行間債券市場、貨幣市場、外匯市場、票據(jù)市場、黃金市場及有關衍生品的監(jiān)督管理。強化金融基礎設施統(tǒng)籌監(jiān)管。深化金融市場高水平開放，繼續(xù)優(yōu)化“債券通”“互換通”機制安排。支持上海國際金融中心建設，鞏固和提升香港國際金融中心地位，維護香港金融市場的穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。發(fā)揮好央行間貨幣互換作用，便利貿(mào)易投資項下人民幣使用，推動金融機構(gòu)改進跨境金融服務。完善人民幣跨境使用基礎設施。歡迎更多符合條件的境外主體發(fā)行熊貓債。擴大快速支付系統(tǒng)互聯(lián)范圍，推進二維碼互聯(lián)互通合作。
六是積極推動全球金融治理改革。統(tǒng)籌開展多雙邊貨幣金融合作。繼續(xù)深化與國際貨幣基金組織、多邊開發(fā)機構(gòu)等國際組織合作，依托二十國集團等多邊平臺，推進全球宏觀政策協(xié)調(diào)，參與國際金融規(guī)則制定。支持國際貨幣基金組織上海中心建設。
七是進一步提升金融管理和服務能力。推動重點立法修法項目。研究構(gòu)建與現(xiàn)代中央銀行制度相匹配的金融統(tǒng)計制度和標準體系，持續(xù)做好金融“五篇大文章”、融資平臺債務等重點領域統(tǒng)計監(jiān)測。鞏固現(xiàn)金使用環(huán)境建設工作成效。持續(xù)提升經(jīng)理國庫管理質(zhì)效。穩(wěn)妥實施好一次性個人信用修復政策。進一步健全社會征信體系。常態(tài)長效優(yōu)化老年人、外籍來華人員支付服務。從嚴實施支付機構(gòu)穿透式監(jiān)管和支付業(yè)務功能監(jiān)管。強化虛擬貨幣監(jiān)管，持續(xù)打擊相關違法犯罪活動。深化科技管理與創(chuàng)新應用。穩(wěn)步發(fā)展數(shù)字人民幣。進一步規(guī)范內(nèi)部管理，提升內(nèi)部審計監(jiān)督、離退休干部、后勤保障、集中采購和安全保衛(wèi)等工作水平。發(fā)揮工會、共青團等群團組織凝心聚力作用。
點評
本次會議為2026年貨幣政策與金融工作定下基調(diào)，明確延續(xù)適度寬松取向，聚焦穩(wěn)增長、防風險與促開放。政策突出精準發(fā)力，強調(diào)通過降準降息、結(jié)構(gòu)性工具等降低融資成本，并著力支持科技創(chuàng)新、中小微等重點領域。同時，會議高度重視化解地方債務、資本市場穩(wěn)定等風險，并持續(xù)推進金融開放與制度改革。
國家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布《銀行業(yè)保險業(yè)數(shù)字金融高質(zhì)量發(fā)展實施方案》
近日，金融監(jiān)管總局發(fā)布《銀行業(yè)保險業(yè)數(shù)字金融高質(zhì)量發(fā)展實施方案》(以下簡稱《方案》)。
《方案》分為總體要求、工作任務、組織保障和監(jiān)督管理3個部分，從數(shù)字金融治理、數(shù)字金融服務、數(shù)字技術應用、數(shù)據(jù)要素開發(fā)、風險管理和監(jiān)管數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型等方面提出了33項工作任務。一是建立健全數(shù)字金融治理機制。要求金融機構(gòu)科學制定數(shù)字金融發(fā)展規(guī)劃，推動建立適配數(shù)字金融發(fā)展的業(yè)務管理模式，鼓勵探索優(yōu)化組織架構(gòu)和機制流程，加快建立數(shù)字人才體系。二是高質(zhì)量推進數(shù)字金融服務。以數(shù)字技術和數(shù)據(jù)要素為驅(qū)動，著力提升金融在科技創(chuàng)新、先進制造業(yè)、綠色經(jīng)濟、小微企業(yè)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、貿(mào)易數(shù)字化等領域以及對城鄉(xiāng)居民、老年人等客群的服務質(zhì)效。三是充分發(fā)揮人工智能等新技術創(chuàng)新引領作用。加快發(fā)展“人工智能+金融”，探索前沿技術應用，加強科技研發(fā)能力建設，優(yōu)化科技資源配置和投向，積極推進數(shù)字基礎設施建設，加強同業(yè)科技輸出。四是有效激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能。完善數(shù)據(jù)治理機制流程，加強數(shù)據(jù)標準建設和數(shù)據(jù)質(zhì)量源頭管控，提升數(shù)據(jù)治理自動化和智能化水平，推動金融數(shù)據(jù)高水平應用，構(gòu)建安全可信的數(shù)據(jù)生態(tài)。五是牢牢守住風險底線。著力建設智能風控體系，重點強化數(shù)字化形勢下的戰(zhàn)略風險、合規(guī)風險、操作風險、外包風險、流動性風險等重點風險防控，加強數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡安全防護，提升人工智能技術的安全應用能力，有效管理算法模型風險，防范數(shù)字生態(tài)外部合作風險。六是高效推動監(jiān)管數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。推動監(jiān)管流程數(shù)字化再造，推進智能分析工具研發(fā)，加強監(jiān)管大數(shù)據(jù)建設，強化監(jiān)管基礎設施和數(shù)字化人力資源建設。
點評
近年來，我國金融機構(gòu)推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯成效，但在實踐中還面臨一些困難和挑戰(zhàn)，如不同機構(gòu)在數(shù)字金融治理、數(shù)字金融服務、新技術應用、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素潛能、有效防范數(shù)字化環(huán)境下的風險等方面還存在不足。《方案》的出臺，有利于金融機構(gòu)積極穩(wěn)妥推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高金融服務便利性和競爭力，賦能金融服務提質(zhì)增效，加強跟蹤監(jiān)測分析，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。
中國證監(jiān)會召開資本市場財務造假綜合懲防體系跨部門工作推進座談會
1月5日，中國證監(jiān)會召開資本市場財務造假綜合懲防體系跨部門工作推進座談會。
會議通報了綜合懲防工作進展。2024年7月5日國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國證監(jiān)會等部門《關于進一步做好資本市場財務造假綜合懲防工作的意見》(以下簡稱《綜合懲防意見》)以來，各部門深入學習認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，加強法治供給、加大對財務造假查處力度、合力懲治第三方配合造假、壓實中介機構(gòu)“看門人”責任，行政執(zhí)法、刑事懲戒、民事追償、誠信約束有效銜接的全方位立體追責體系不斷深化，常態(tài)化長效化懲防機制進一步健全。
2024年以來，證監(jiān)會累計查辦財務造假案件159起，做出行政處罰111起，罰沒金額81億元。會同相關部門堅持懲首惡和打幫兇并重，對43起案件大股東和實控人嚴肅追究責任，對配合造假的第三方堅決以行政違法共犯方式嚴懲。持續(xù)強化立體化追責，向公安機關移送涉嫌財務造假犯罪線索112件，支持金通靈、美尚生態(tài)、錦州港等案件受損投資者提起特別代表人訴訟。強化對中介機構(gòu)的責任追究。18家嚴重造假公司實質(zhì)觸及重大違法強制退市，先后對91家已退市公司立案調(diào)查，堅決防止“一退了之”。在各方共同努力下，上市公司財務造假綜合懲防體系逐步落地，監(jiān)管合力不斷增強，市場生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。
會上，各部門圍繞《綜合懲防意見》落實情況和下一步重點工作進行了深入探討。會議指出，黨中央國務院高度重視資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展，要充分認識財務造假背后的利益驅(qū)動和長期性復雜性，進一步堅定信心，強化監(jiān)管合力，繼續(xù)共同扛起打擊和防范資本市場財務造假的政治責任。證監(jiān)會將繼續(xù)主動積極會同各部門以更實的舉措持續(xù)增強綜合懲防效率效果，不斷推動提升上市公司質(zhì)量和投資價值，有效保護投資者合法權益，全力護航資本市場高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化貢獻力量。
點評
會議認為，資本市場財務造假綜合懲防體系建設已進入深化落實的關鍵階段，必須堅持問題導向和系統(tǒng)思維打好綜合懲防“組合拳”。繼續(xù)完善制度保障，推動相關法律、法規(guī)出臺。進一步增強行政、刑事、民事協(xié)同，深化重大案件行刑銜接，完善民事追責支持機制，對財務造假和第三方配合造假一體打擊。強化公司治理內(nèi)生約束，組織開展新一輪公司治理專項行動，加強綜合防范常態(tài)化長效化機制建設。
觀
點
聚
焦
江小涓：金融業(yè)要加快市場化、數(shù)智化、國際化轉(zhuǎn)型
近日，中國社科院大學教授、國務院原副秘書長江小涓在“啟航.2025金融年會”上表示，在“十五五”期間，科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)會快速、蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新項目涌現(xiàn)。科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)將會是我國未來發(fā)展的重要支柱，也是科創(chuàng)金融發(fā)展的堅實基礎。
江小涓指出，在整個創(chuàng)業(yè)投資領域里，傳統(tǒng)的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投資金、政府投資資金是科創(chuàng)金融的重要力量，具有耐心資本的特征。此外，海外投資者也非常關注我國的創(chuàng)新企業(yè)，這些新勢力與傳統(tǒng)科創(chuàng)金融攜手，將會為我國的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供強大支撐。
江小涓強調(diào)，金融業(yè)要有緊迫感，要加快市場化、數(shù)智化、國際化轉(zhuǎn)型，自己做得好才能抓住我國科技創(chuàng)新帶來的新機遇，拓展自身的發(fā)展空間。
(金融界)
高培勇：政策支持與改革創(chuàng)新并舉筑牢經(jīng)濟發(fā)展根基
日前，中國社會科學院學部委員、國家一級教授高培勇在“2025證券市場年會”上表示，在2026年的經(jīng)濟工作中，改革將成為驅(qū)動發(fā)展的關鍵引擎。
當前，市場預期偏弱已成為制約經(jīng)濟回升向好的重要因素。高培勇強調(diào)，健全預期管理機制成為宏觀經(jīng)濟治理體系改革的迫切任務。
高培勇提出，宏觀經(jīng)濟治理必須實現(xiàn)供求管理與預期管理的有機結(jié)合。健全預期管理機制需把握三個關鍵：一是將預期因素納入宏觀經(jīng)濟分析框架，讓預期成為宏觀決策的重要參考；二是將穩(wěn)定預期明確納入宏觀經(jīng)濟政策配置目標，推動經(jīng)濟運行與市場預期持續(xù)向好；三是將改革舉措融入宏觀調(diào)控實踐，實現(xiàn)政策支持與改革創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力，通過制度性變革穩(wěn)定市場長期預期。這三大舉措是筑牢經(jīng)濟穩(wěn)定運行基礎的核心抓手。
消費作為經(jīng)濟增長的持久動力，其提振效果既取決于當期消費潛力的釋放，更依賴長期消費能力的培育。高培勇提出，當前消費需求不足的深層原因，在于收入和財富積累格局變化帶來的未來預期不確定性。中央經(jīng)濟工作會議將“制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”作為建設強大國內(nèi)市場的重要舉措，正是對收入分配制度改革創(chuàng)新的關鍵部署。
在政策實踐中，需區(qū)分“釋放當期消費潛力”與“增強長期消費能力”兩大目標：政策調(diào)整可著力釋放短期消費潛力，但長期消費能力的增強必須依靠制度變革，尤其是社會保障制度和轉(zhuǎn)移支付模式的改革。
高培勇認為，改革方向十分明確：逐步縮小乃至消除城鄉(xiāng)差異，推動社保和轉(zhuǎn)移支付制度全面覆蓋所有領域；打破身份壁壘，實現(xiàn)社會保障與轉(zhuǎn)移支付的無差別適用；強化公共服務投入保障，建立現(xiàn)代化社會保障體系和轉(zhuǎn)移支付政策，從根本上提振居民未來預期，為消費持續(xù)增長注入持久動力。
中央經(jīng)濟工作會議將“必須堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”作為重要規(guī)律性認識，這一要求首先對財稅體制改革提出了明確方向。
高培勇認為，財稅體制需要向公共財政全面轉(zhuǎn)型，核心是調(diào)整政府收支結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化升級。在存量調(diào)整方面，需通過政府支出結(jié)構(gòu)的“此減彼增”騰挪資金，減少經(jīng)濟建設領域的“投資于物”支出，增加社會福利、民生保障等“投資于人”的支出；在增量調(diào)整方面，應將每年通過赤字和發(fā)行國債籌集的新增財源更多向民生領域傾斜，加大對消費提振、人力資本投入、民生保障等方面的支持力度。這一轉(zhuǎn)型并非簡單的支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，而是財稅體制功能的深刻變革——通過提高公共服務支出占比、增加民生類投資比重，為居民消費能力提升和人力資本積累提供制度保障，最終形成“投資于人—能力提升—收入增加—消費增長—經(jīng)濟提質(zhì)”的良性循環(huán)。
高培勇在總結(jié)時強調(diào)，2026年經(jīng)濟工作的改革分量持續(xù)加重。在政策支持與改革創(chuàng)新的雙重驅(qū)動下，中國經(jīng)濟必將突破瓶頸制約，實現(xiàn)經(jīng)濟運行與市場預期的持續(xù)向好，為全面推進社會主義現(xiàn)代化建設奠定堅實基礎。
